Главная |
Весь Агатов |
О книгах |
Персоны |
Народы Крыма |
Форум |
Обратная связь |
Олег Храбрый
Бывший министр финансов Крыма Александр Гресс, который спешно покинул свой пост незадолго до новых назначений в Совмине Крыма, считает, что автономия до сих пор "проедает" советские инвестиции в курортную зону. "Амортизация основных фондов достигает 100 процентов! — говорит Гресс. — Вкладывать сюда надо. Но инвестору нужны гарантии, в том числе — и политические. Однако всем ясно, что до парламентских выборов в марте никто Крымом всерьез заниматься не будет".
Назначение в Крым премьер-министром от новой украинской власти главы Украинской республиканской партии "Собор" Анатолия Матвиенко было воспринято местными политическими группировками, как подарок судьбы. "У него здесь нет ни одной точки опоры. Хуже того — своим появлением он консолидировал электорат неконструктивных крымских сил, — заявил мне депутат Рады Крыма, владелец Черноморской ТРК и бывший вице-премьер автономии Андрей Сенченко. — Ничего личного, я к Матвиенко отношусь хорошо, но его появление здесь привело к сужению возможностей партийного блока из "Собора", "Нашей Украины", "Руха" и татарского меджлиса. На грядущих выборах все вместе они возьмут не больше 12 процентов. Если не противопоставить что-либо конструктивное "Русскому блоку", который зовет Крым в Россию (а это для крымского обывателя — некомфортная позиция), партии Регионов, "Союзу" и коммунистам, они вполне могут взять здесь контрольный пакет в 50 процентов. Если они будут решать в итоге, кто будет премьер-министром Крыма, то Киев, несомненно, начнет давить, применит силу. Где выход? А кто сумеет "продать" идею не крымского сепаратизма, а крымского патриотизма, тот и победитель". Речь идет, как минимум, о восстановлении утраченных экономических полномочий.
Общий бюджет Крыма составляет сегодня 2,2 млрд гривен — это едва дотягивает до уровня 1994 года. Все десять лет в нем зияла большая дыра, поскольку специальными указами новоизбранного президента Леонида Кучмы почти все государственные учреждения и здравницы Крыма были тогда избавлены от уплаты налогов (в том числе за землю) и таможенных пошлин.
Так как бюджетная система Украины унифицирована и базируется на политике выравнивания (на системе трансфертов), у Крыма сегодня — нулевой баланс. Что отдает, то и получает. Причем главные налоговые поступления идут из степной зоны, от промышленных предприятий северного и восточного Крыма, где живет большая часть населения. Курорты полуостров в течение года не прокормят — дай бог, чтоб самим южанам хватило на пропитание. Да и все излишки Киев все равно заберет себе — никаких стимулов собирать больше налогов нет.
Леониду Кучме удалось завязать всю схему управления автономией на центр и столкнуть крымчан между собой лбами. В том числе — по земельным вопросам. А земля в Крыму — главный ресурс, как уголь и металл в Донецке. Главы районов подчиняются непосредственно Киеву — как правило, в их юрисдикцию попадают земли за пределами населенных пунктов. Главы местных советов (земли в границах муниципалитетов) не подчиняются в вопросах выделения земли Совмину автономии — они все решают на свой страх и риск (а зачастую налаживают непосредственную связь с Администрацией президента). Таким образом, вопросы землепользования в Крыму оказались почти под полным контролем Киева. "Ведь все решалось очень просто — высокий чин в Киеве звонил главе райгосадминистрации или поселкового совета и говорил, что срочно нужно выделить участок там-то и там-то. Вне зависимости, что рядом находится, — утверждает Александр Гресс. — В Крыму же до сих пор нет плана генеральной застройки ЮБК, нет земельного кадастра. Такой рваной застройки вы не найдете ни на одном курорте мира, где с шикарными отелями соседствовали бы десятки гектаров убогих хибар. Это напрочь лишило перспектив всех крупных инвесторов".
Генерация Кучмы
Усиление позиций государства в Крыму имело и положительный эффект. Дело в том, что когда власть Киева над автономией была чисто номинальной, а крымская властная элита — слабой, почти неограниченную власть в Крыму получили преступные группировки. Они даже умудрились создать свою партию. Когда контроль Киева усилился, государство с ними расправилось. "Так что Кучму когда-нибудь будут вспоминать как выдающегося политического деятеля. Беда только в том, что рэкетом в конце концов занялось само государство", — рассказывал мне крымский историк и политолог Андрей Мальгин (он же — автор исторического исследования "Крымская Ривьера" и один из авторов "Бандитского Крыма"), а по словам моих собеседников из "Нашей Украины", — один из идеологов крымского сепаратизма. Мы сидим с ним в здании бывшего крымского обкома — нынче здесь разместились возглавляемый им республиканский краеведческий музей и выставка-салон домашней мебели. За землю здесь пришлось воевать с коммерческими компаниями — акта на собственность (с гербовой печатью), понятно, у музея нет, и муниципалитет порывался несколько раз сдать его землю в аренду.
Запутанная история выделения лакомых кусков крымских земель под дачи для госчиновников и бизнесменов легла в основу почти всех новых кадровых перестановок в автономии. Премьер-министра Сергея Куницына "валили" целых два месяца: нужно было заручиться большинством в местной Раде, что оказалось не так-то просто. Самым сильным аргументом стали аресты некоторых чиновников из его бывшего окружения и угрозы завести уголовные дела на него самого. В конце концов, Куницын сдался, написал заявление об отставке, а спикер Рады Борис Дейч, который сам является крупным латифундистом в Судаке (крымчане называют этот район Дейчландом), оркестрировал этот кадровый переворот в парламенте. Чем обеспечил себе иммунитет от уголовных преследований. Другим повезло меньше: уголовных дел в Крыму заведено десятки, в основном — против мэров городов (Феодосия, Ялта), глав сельских и поселковых советов и руководителей госпредприятий, которые незаконно отчуждали земли. Рассказывают, что одним из кадровых успехов новой власти стала отставка главы республиканского комитета по земельным ресурсам (этот орган имеет двойное подчинение — Совмину Крыма и Госкомзему Украины) Евгения Жагорникова, к которому ведут все ниточки из Киева. Такую персону долго трогать не решались — только на прошлой неделе поместили в следственный изолятор.
"Это кучмовская генерация политиков. Они привыкли к жесткой иерархии отношений и не позволяли себе ни малейшей фронды по отношению к вышестоящим. Общественной поддержки у них нет", — заявил мне Андрей Мальгин. Как и многие мои собеседники в Крыму, он говорит о том, что должен родиться здравый и конструктивный крымский национализм: "Крым должен стать своего рода русскоязычным Квебеком в Украине, как франкофонный Квебек в Канаде. Должна появиться не пророссийская, не проукраинская, а прокрымская команда управленцев. А давить на крымчан — бессмысленно".
Я убью тебя, лодочник
Развитие Крыма стало возможно только в обход законов. Типичный пример — строительство в так называемой Санта-Барбаре (это в районе "Малого маяка" под Алуштой). В начале девяностых здесь было создано кооперативное хозяйство — у самого моря людям нарезали узкие лоскутки земли под эллинги (гаражи для лодок). К середине девяностых более востребованной земли себе трудно было представить. Предприимчивые люди со всего бывшего Союза стали скупать эти гаражи и строить над ними частные мини-отели. Сегодня этот приморский квартал своими узкими проходами и эклектичной застройкой "кто во что
горазд" напоминает средневековый город. Поскольку развиваться вширь тут невозможно, отели полезли на три-пять этажей вверх. В гаражах, как правило, расположены кухни или гостиные, а узкие винтовые лестницы уводят наверх в надстроенные комнаты с балкончиками. Выглядит это все, как павильоны для съемки малобюджетных мексиканских сериалов. Так же стихийно и неподконтрольно рождалась здесь система водоотвода и канализации — понятно, что гаражи для лодок ее не предусматривали.
Когда в начале девяностых попытались провести выборочную инвентаризацию земли, выяснилось, что многие земельные участки под здравницами и сельхозугодьями не соответствуют госактам — накопились всевозможные ошибки в определении границ участков (в отдельных хозяйствах речь шла о целых гектарах земли). К середине девяностых, когда стал работать рынок, это уже был вопрос ценой в миллионы долларов. Назрела необходимость создать единый кадастр земли. Речь идет о трехмерной карте поверхности земли в разных масштабах. На нее слоями наносятся границы земельных участков, информация о землепользователях, природных ресурсах, наземных и подземных коммуникациях и т.п. — всего 83 стандартных слоя. Так все это задумывалось. Под столь масштабный проект (решением Рады Крыма на него предполагалось выделить до 400 миллионов гривен) было найдено здание в центре Симферополя, закуплены компьютеры, персонал обучался в Америке, начался сбор информации (который шел через болезненный слом межведомственных барьеров). "Если в Швейцарии вы придете в кантонный офис и попросите определить, где лучше всего построить кондитерскую фабрику, от вас потребуют все технические данные проекта, — поясняет Андрей Сенченко. — Они будут введены в компьютер - и карта кантона будет сжиматься, как шагреневая кожа. То есть будет найден (или не найден) участок, который отвечает всем требованиям проекта. В любом случае, это огромный банк данных, который нужно постоянно администрировать и пополнять. Иначе все превратится в гигантскую свалку".
Время для осуществления этого проекта было выбрано неподходящее. В воздухе запахло бесплатной приватизацией земли, кадастр оказался неудобен многим — чиновникам в Киеве и Крыму, крымским татарам, которые сделали тогда ставку на самозахват земли. Начались многочисленные проверки со стороны прокуратуры, в Совмине росло недовольство. "В сентябре 1997 года из моей квартиры выходил замминистра Дмитрий Гольдич, — продолжает Андрей Сенченко. — До этого он бывал у меня очень редко. Он был немного похож на меня. Этажом выше стоял киллер. Он догнал Гольдича и застрелил. Я дал показания, взял семью и уехал за границу. Кадастр еще по инерции работал. Куницын и тогдашний спикер парламента Леонид Грач сознательно пошли на формирование черного рынка земли. Они собирались быть на нем главными операторами. Мы еще некоторое время блокировали в парламенте попытки ликвидировать наше подразделение, но они попытались передать весь комплекс работ по кадастру госуниверситету — превратить это все всего лишь в учебный полигон. Потом в наше здание вселили УБОП, и разгром был довершен".
Создать прозрачную схему землепользования в Крыму не дали ни Киев, ни власти автономии. А ведь именно на основе кадастра можно было принимать законные управленческие решения. Куницын и его команда неосознанно рыли себе яму. В 2005 году Киев "на полную катушку" использовал хаос в земельных вопросах для шантажа и последующей смены власти в автономии.
Типичное нарушение, за которое можно завести уголовные дела на десятки крымских чиновников, — передача земли национальных ботанических садов под частную застройку. Самый громкий скандал разразился по поводу выделения земли в Никитском ботаническом саду. По закону эти земли не могут быть переданы ни в собственность, ни в аренду, но границы заповедной зоны были сдвинуты чиновниками Массандровского поселкового совета — на бумаге карту перерисовать очень просто. Так вне зоны заповедника оказался Никитский розарий. Строительством коттеджей там занималась строительная фирма "Консоль" (которая была вхожа в самые высокие киевские кабинеты). Однако даже эти границы сада сдвигались несколько раз, да и обещанные украинской знати эксклюзивные условия тоже нарушались — перед частными виллами совсем скоро появились 15-этажные корпуса. И что теперь делать со всем этим хозяйством, в Киеве просто не знают. Как поясняли мне источники в Совмине Крыма, "главными заказчиками подобных землеотводов выступали Киев, Донецк и Днепропетровск. И сегодня при попытке сменить кадры, которые решали эти вопросы, раздаются звонки из Киева с требованием не лезть не в свои дела".
Политический вопрос
Так что главные удары будут наноситься там, где еще не улажены спорные вопросы с общесоюзной собственностью. Речь, как правило, идет о российских объектах — санатории имени Шевченко в Евпатории, "Меласс" в Форосе (до сих пор они принадлежали мэрии Москвы, и идут тяжбы в судах), пансионате "Дубна" в Алуште и других. Чтобы выяснить, является ли объект общесоюзной собственностью (в этом случае он отходит Украине) или деньги выделялись из прибыли предприятий, необходимо пройти сложную процедуру подтверждения. В частности, предоставить справки о проводке средств. "С приходом каждого нового правительства первое внимание обращалось сразу на российских собственников — предпринимались попытки их выдворить. Тот перечень документов, который нужно было предоставить, — собрать невозможно. Давным-давно нет тех структур, выдававших такие документы. Российским собственникам нужно было дать право подтвердиться — от этого выиграли бы все. Но вопрос сразу стал политическим. В этом и кроется причина того, что в Крым пришло так мало инвестиций", — заявила "Эксперту" заместитель министра туризма автономии Марина Слесарева.
Второе направление ударов — по крупным инвесторам, которые рискнули приобрести земли под здравницы в собственность. После визита киевских ревизоров в Крым весной этого года прокуратура Алушты через прессу заявила, что стоимость участка земли в 8 га, выкупленного пансионатом "Море" (который принадлежит Национальному резервному банку России) у муниципалитета два года назад за миллион долларов, сильно занижена. Такие же претензии предъявлены и к строящемуся по соседству объекту "Корасан" (принадлежит "Итере"). Владельцам предложено доплатить в бюджет как минимум в 10 раз больше. "Стоимость земли резко возросла за последние два года, — заявляет председатель правления ОАО "Пансионат "Море"" Владимир Фролов. — Оценку стоимости нам делала авторитетная киевская фирма, все было утверждено муниципальными властями и Госкомземом. Землю мы выкупили, но документы на руки не получили. Сегодня прокуратура требует доплатить и апеллирует к ценам черного рынка, которые сложились на сегодняшний день, а это — до 15 тысяч долларов за сотку. У этих претензий юридической основы нет".
Цена земли в Крыму — это палка о двух концах. Когда государство будет вынуждено само выкупать землю у ее нынешних собственников, чтобы хоть что-то предложить крупным инвесторам, ему придется подчиняться логике мифического рынка. "Сегодня стоимость земли на ЮБК — как в Москве в районе Садового кольца. Ведь не было соблюдено основное правило: спрос должен быть уравновешен предложением. Средневзвешенная цена не родилась и не могла родиться. Собственник, назначая свою цену, не может соотнести ее ни с чем. Все — во власти стихийных субъективных факторов", — пояснил Александр Гресс.
Виды на урожай
В этом году задание по сбору налогов в Крыму увеличено в 2,5 раза. Эту задачу предстоит выполнить новому начальнику местной налоговой службы, председателю регионального отделения народного союза "Наша Украина" Валерию Пробей-Голове. "Мой начальник — из древнего казацкого рода. У них в роду на спор могли одним ударом кулака уложить бычка. Отсюда и фамилия, — рассказывал мне один из его сотрудников. — Но, как опытный банкир (возглавлял отделение банка "Украина" в Крыму, откуда и знает Ющенко), он разбирается во всех схемах сокрытия доходов, и с коммерческими компаниями, которые годами не платили налогов, ведет себя более тонко. Вот недавно пригласил к себе директоров строительной компании "Консоль", у которой была "крыша" в администрации Кучмы, и говорит им: ребята, вас обманывают ваши счетоводы, давайте я вам пришлю своих — у вас же прибыли сразу возрастут. Те смекнули, что к чему, — говорят: мы готовы заплатить в бюджет 19 миллионов гривен. Так-то оно так — только по нашим расчетам там выходит все 27. Вот так торг и идет".
Понятно, сильной опоры у нашеукраинцев в Крыму нет, но финансовые потоки под свой контроль до выборов они поставить сумеют. Ставка по-прежнему делается на крымских татар, благодаря которым только и удалось устроить визит Ющенко в Крым во время предвыборной кампании (за него проголосовали от 70 до 95% всех крымских татар). Они всегда рассматривались Киевом как главный противовес "русскому фактору". Но до сих пор большинство решений о выделении земли депортированным не принималось — в Крыму чиновники увлеченно делили землю между собой. И это вылилось в острые конфликты крымских татар в Тихой бухте (в районе Судака) с казаками, которые съехались туда со всего Крыма, и с отставными военными в Партените. Лишь чудом не пролилась кровь. "Многие видят только то, что мы где-то попытались захватить землю, но ведь этому предшествовали многодневные переговоры, предложения, крымско-татарский меджлис предлагал десятки вариантов решения проблемы, — рассказывает мне глава меджлиса в Бахчисарае Ахтем Чийгос. — А нам в ответ говорили: нет земли. И в то же время мы видели другую картину — земля сотнями гектаров распродавалась за взятки. Что нам оставалось делать? Наши захваты — это акции протеста. И власть тогда говорит: извините, здесь мы дать землю не можем, а здесь — пожалуйста. Так нет вопросов!"
В Бахчисарайском районе татар — 24-25%. Скоро выборы мэра города. Прежнему — впервые в истории Украины — городской совет вынес вотум недоверия, три года длились судебные тяжбы и вот в августе — досрочные выборы. Власть в Бахчисарае валяется на улице, но никто ее поднять не может. Русские разобщены, украинцев и татар — слишком мало.
Совсем недавно меджлису удалось поставить во главе совхоза "Плодовое", которое тамошний председатель хотел приватизировать по дешевке, крымского татарина — вокруг него сплотились и сотни русских работников, которые не видели зарплаты месяцами. "Сегодня выясняется, что из года в год совхоз, если верить официальным отчетам, только и делал, что терял урожаи черешни и персиков, — рассказывает Чийгос. — Якобы градом побивало. По отчетам черешню продавали за 80 копеек (в реальности — за 6 гривен 40 копеек), да и то в мизерном количестве. Прежнее руководство еще и дотации выбивало из бюджета за некие форс-мажорные обстоятельства. Но работники сидели без премий и зарплат. А мы решили: покажем весь наш урожай по черешне, по персикам, по пшенице, по яблокам. Так такое волнение поднялось в соседних совхозах! Они точно так же все скрывали. Мы хотим проверить эту новую власть — готова ли она наказать виновных?"
Огонь подо льдом
"Недавно я разговаривал с Петром Порошенко, — рассказывает мне глава крымско-татарского меджлиса Мустафа Джемилев в своем офисе в Симферополе. — Он говорит: посмотрим, сколько отнятой земли сможем вернуть обратно, возвращенные земли в первую очередь отдадим депортированным, а рекреационные — выставим на торги. Знаете, говорит, сколько одна сотка стоит? Я ему в ответ: если вы не будете решать нашу проблему, эта земля не будет стоить и копейки. Помните, какие элитные курорты были в Абхазии?". Джемилев не скрывает, что торг за посты идет предельно жесткий, и переговоры подчас скатываются к банальному шантажу: "Матвиенко пытается удовлетворить всех, но это невозможно. Надо занимать четкую позицию, надо знать, чего ты хочешь. Вот нам дали посты вице-премьера, министра транспорта и связи и министерство молодежи. Причем, минтранспорта давать не хотели — предлагали только пост заместителя. Я говорю: как же так, Анатолий Сергеевич? Вы же благодаря нам сюда пришли. Вице-премьер — это же пустой пост, он ничем не заведует. Давай, говорю, нам пост министра образования и культуры, это нам больше подходит. Нет, говорит, я должен считаться с тем, что все, кто займет должности, являются депутатами, а депутаты несут за собой голоса. Надо же правительство провести через парламент. Я пришел к своим соотечественникам и говорю: оказывается, он должен удовлетворять аппетиты тех, кто был на выборах против нас. И все чиновники из крымских татар написали заявления, что покидают посты. Я пришел к Матвиенко и говорю: Анатолий, спешу тебя обрадовать. Освобождаю тебе несколько десятков должностей. Можешь раздать всем, кого хочешь удовлетворить. Тот: что вы делаете?! — А как ты хотел? Только так мы получили министерство транспорта". Джемилев устало щурит глаза в дыму сигарет, его речь постоянно прерывается звонками из-за границы. Харизматический лидер крымских татар, советский диссидент и сиделец всеми силами пытается встроиться в новую украинскую властную вертикаль. И пока это ему удается. Он много рассказывал о депортации, кадровой схватке за ключевые посты, о процентах проголосовавших за Ющенко крымских татар, о резне в симферопольских барах и самозахвате земель на Южном берегу. Слава богу, вся эта возня, как огонь подо льдом, скрыта от глаз отдыхающих, которые каждый год неизменно устремляются в Крым. Все годы независимости Киев разделял крымчан и правил, и здесь мало что менялось. Все инвестиции (а, как правило, это был российский капитал, входивший сюда через многочисленные оффшорные компании в том числе) находились здесь в подвешенном состоянии, многие инвесторы взяли сегодня тайм-аут, многие отказались от проектов. Но они вернутся при первых признаках мощной политической воли и при желании новой власти сделать Крым конкурентоспособным международным курортом.
Киев — Симферополь — Алушта — Бахчисарай